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有關執行《易制毒化學品管理條例》、《易制毒化學品購銷和運輸管理辦法》問題解答
發表日期:2012年6月19日   閱讀:2765次   信息來源:揚州易制毒化學品管理協會

1.我轄區一民營化工生產單位到所里辦理易制毒備案證明,民警在工作中發現該企業的股東之一曾因吸食新型毒品(麻果)被處罰過,且有繼續吸食毒品的嫌疑.請問:能不能開出備案證明?

答:《易制毒化學品管理條例》未規定有單位負責人有吸毒嫌疑的可以不予以辦理登記,如果符合法律規定的,都應當予以登記。

2.本市運輸易制毒不需辦運輸備案證明,運輸車輛是否應該隨身攜帶購買備案證明以備檢查?

答:法律沒有規定必須隨身攜帶購買備案證明,但公安機關查驗時,可以要求當事人提供購買許可證或購買備案證明。

3. 某單位是易制毒化學品生產企業,在銷售時存在如下問題:購買企業開一張100噸、有效期為當月1日至30日的購買證,并在當月2日交到生產企業,生產企業于2日開始向其銷售,從當月2日至次月5日分若干次向其運送98噸硫酸。請問生產企業從次月1-5日的行為是否為無證銷售,如不是,如何理解購買證的有效期、銷售行為和運輸行為。

答:購買第三類易制毒化學品的,應當在購買備案證明中注明易制毒化學品的名稱和數量,“壹次”有效的為當次申請購買的數量,“多次”有效的,為在有效期內申請購買總量,第1次申請購買情況由公安機關發證時在第二聯背面上填寫,其余批次的購買情況由購買單位自行填寫。第三類易制毒化學品的運輸備案證明中有易制毒化學品的品名和數量,數量為貨主在有效期內申請運輸總量,第1次申請運輸情況由公安機關發證時在第三聯背面上填寫,其余批次的運輸情況由貨主自行填寫申請運輸的數量。判斷購買、運輸易制毒化學品是否合法,應當按照購買備案證明和運輸備案證明上的記載事項進行查驗。

4. 甲單位未經備案派人運輸一批硫酸從AB縣到CD縣,在D縣被當地公安機關查獲。按照《易制毒化學品管理條例》的規定可以對貨主甲單位進行罰款,按照《治安管理處罰法》的規定可以對責任人拘留,那么應該由D縣公安機關管轄還是應該由B縣公安機關管轄?

答:公安機關辦理行政案件程序規定第9條規定,行政案件由違法行為發生地公安機關管轄,違法行為發生地包括實施地和結果發生地,屬于持續狀態的,違法行為經過地也屬違法行為地,因此由案可由D縣公安機關管轄,如果管轄發生爭議的,可報請共同的上一級公安機關決定。

5. 某單位在向安全生產監督管理部門備案后經營第三類易制毒化學品,但在經營過程中,其購買和銷售行為均未依據《條例》第十七條和第十九條第三款的規定向公安機關備案,且向沒有備案證明的單位銷售了易制毒化學品,也沒有按《條例》第三十六條向公安機關報告,是否要根據《條例》第三十八條第一款和四十條第(四)項、第(八)項和公安部《易制毒化學品購銷和運輸管理辦法》第三十一條第(一)項之規定分別處罰,合并執行?

答:1、違反《易制毒化學品管理條例》,未經許可或者備案擅自經營易制毒化學品的,依照《易制毒化學品管理條例》第38條規定處罰;不記錄或者不如實記錄交易情況、不按規定保存交易記錄或者不如實、不及時向公安機關和有關行政主管部門備案銷售情況的,依照《易制毒化學品管理條例》第40條第4項規定處罰。 2、以未經許可或者備案擅自經營易制毒化學品對易制毒化學品經營單位處罰后,不應當再依照《易制毒化學品管理條例》第40條第4項對同一銷售行為進行處罰。 3、違反《易制毒化學品管理條例》第38條規定,同時有向無購買許可證或者備案證明的單位或者個人銷售易制毒化學品行為的,按照《易制毒化學品管理條例》第38條和《易制毒化學品購銷和運輸管理辦法》第31條第1項分別處罰。

6. 對無證的個人或單位生產、經營、購買、運輸和進口、出口的行為,可否按照《易制毒化學品管理條例》對其處罰?

答:未經許可生產、經營、購買、運輸易制毒化學品的,依照《易制毒化學品管理條例》第38條處理。未經許可進口、出口易制毒化學品的,依照《易制毒化學品管理條例》第39條處理。構成違反《治安管理處罰法》第30條的,可對行為人依法處理。

《治安管理處罰法》第三十條
    違反國家規定,制造、買賣、儲存、運輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等危險物質的,處十日以上十五日以下拘留;情節較輕的,處五日以上十日以下拘留。

7. A化工廠在試生產時,向B化工廠借易制毒化學品鹽酸、硫酸各7噸。是否可以對A、B兩化工廠進行處罰,處罰的依據是什么?

答:鹽酸、硫酸既屬于易制毒化學品,也屬于危險貨物。非法借用易制毒化學品的,法律未有明確規定。但未經許可生產、經營、購買、運輸易制毒化學品的,可依照《易制毒化學品管理條例》第38條或《易制毒化學品購銷和運輸管理辦法》第32條處理。非法儲存危險化學品的,可以依照《危險化學品安全管理條例》第57條第1項處罰。同時,違反國家規定制造、買賣、儲存、運輸、攜帶、使用鹽酸、硫酸的,可以依據《治安管理處罰法》第30條對違法行為人進行處罰。

8. 某廠因生產需要,未取得備案證明,到某市購買硫酸,并用本廠的車輛運輸。根據易制毒化學品管理條例第38條規定,該廠構成未經備案購買、運輸買易制毒化學品兩種行為應分別裁決,合并執行。但按照《公安部關于無運輸備案證明承運易制毒化學品如何適用法律問題的批復》,對貨主和承運人都要處罰,本案中貨主和承運人為同一人,如何適用法律處罰?

答:貨主和承運人為同一人的,只處罰一次,對其不應以貨主和承運人兩個不同身份處罰兩次。

9.《易制毒化學品管理條例》第38條規定的處罰中沒收非法購買的易制毒化學品與處化學品10倍以上20倍以下的罰款的處罰是“并”還是“或”的關系?如非法購買的易制毒化學品已經用完,無法沒收該如何辦?

答:根據《易制毒化學品管理條例》第38條規定,公安機關應當同時作出以下3項處理決定:一是“沒收非法生產、經營、購買或者運輸的易制毒化學品、用于非法生產易制毒化學品的原料以及非法生產、經營、購買或者運輸易制毒化學品的設備、工具”;二是“處非法生產、經營、購買或者運輸的易制毒化學品貨值10倍以上20倍以下的罰款,貨值的20倍不足1萬元的,按1萬元罰款”;三是“沒收違法所得”。上述3項處理決定不是選擇性關系,是并列關系,如果非法購買的易制毒化學品已經用完,不再沒收。

10.《易制毒化學品管理條例》規定,申請購買第一類易制毒化學品,應當提交下列證件:(一)經營企業提交企業營業執照和合法使用需要證明;(二)其他組織提交登記證書(成立批準文件)和合法使用需要證明。公安機關在辦理購買許可證時是不是不需要審查賣方是否有經營資格?因為并未規定提交賣方相關材料,若需審查賣方資格,法律依據又是什么?

答:根據《易制毒化學品管理條例》規定,在易制毒化學品的購買許可過程中,未要求審查賣方的資格。

11.《易制毒化學品購銷和運輸管理辦法》第十五條第一款第一項規定:跨設區的市級行政區域運輸易制毒化學品,應當申請運輸許可證或者進行備案,第四款規定,運輸第三類易制毒化學品的,應當向運出地縣級人民政府公安機關備案。那么,跨市運輸第三類易制毒化學品,是按本條第一款規定二者選一,還是按第四款規定備案即可?

答:按《易制毒化學品購銷和運輸管理辦法》第十五條第四款的規定進行備案。

12.對《條例》第二十條規定的“易制毒化學品運出地縣級公安機關”的理解。在設區的地級市中,有的公安分局轄區沒有易制毒化學品存儲單位,轄區易制毒化學品經營單位發貨時實際是從設在其他城區或者縣區的存儲單位或者生產單位直接提貨發貨。對于這種情況的“易制毒化學品運出地縣級公安機關”應該是易制毒化學品經營單位所在地縣級公安機關還是存儲單位或者生產單位所在地縣級公安機關?

答:《危險化學品安全管理條例》第20條已經規定很明確,是“易制毒化學品的運出地”,即需要運出的易制毒化學品所在地。

13.追訴標準應依照最高人民法院《關于審理毒品案件定罪量刑標準有關問題的解釋》第四條第(四)項中“上述原料或者配劑以外其他相當數量的用于制造毒品的原料或者配劑”如何理解?以外相當數量是以一、二、三項中哪一項的數量為依據?如鹽酸以哪一個為標準?

答:《最高人民法院關于審理毒品案件定罪量刑標準有關問題的解釋》出臺時,《易制毒化學品管理條例》并未出臺,當時在相關法律法規中只有該解釋中所列明的種類有數量標準。因此,對于解釋中未列明的其它易制毒化學品(按《易制毒化學品的分類和品種目錄》),沒有追刑的數量標準。目前,禁毒局針對此問題正在制定相關的規范性文件,以明確易制毒化學品犯罪追刑標準。

14.《易制毒化學品管理條例》及《易制毒化學品購銷和運輸管理辦法》中均有對違法單位處以“貨值10倍以上20倍以下罰款,貨值的20倍不足一萬元的,按一萬元罰款”。如何理解第二句話?假如貨值400元,是必須罰款一萬元?還是在40001萬元之間罰?如按第一種理解,還有歧義:有可能貨值高比貨值低的罰得要少。(如600可罰6000,但400最少罰一萬)那是否就可理解為最低罰款額度為一萬元。另外10倍至20倍罰款是否須為整倍數。

答:(1)“處以貨值10倍以上20倍以下罰款”是指必須根據違法情節的輕重選擇處罰的幅度,再將處罰的幅度與貨值相乘,最后得出罰款數額。處20倍罰款的是情節最嚴重的情形,對于根據其違法情節應當依法予以貨值20倍罰款的,如果其貨值的20倍不足1萬元的,要依法作出予以1萬元的罰款。因此,對于違法情節相當的,是不會出現貨值高的反而比貨值低的罰款低的情況。(2)法律未規定罰款必須為整倍數,但為方便操作,應當以整倍數計算。

15. 根據《易制毒化學品安全管理條例》第38條的規定,未經備案擅自購買、運輸易制毒化學品的,由公安機關沒收非法購買或者運輸的易制毒化學品,處非法購買或者運輸的易制毒化學品貨值10倍以上20倍以下的罰款。現購買企業的法人及經手人均承認購買硫酸未到公安機關辦理手續,銷售單位也未查驗相關證明,付款方式為現金交易。目前從企業自建的臺帳中反映有購買的數量和價值總額。請問如何確定該企業貨值?

答:對于貨值的確定,應當按照證據的要求收集確定貨值的相關材料。(1)如無其他證據,可以根據購買企業自已建立的登記臺帳確認非法購買易制毒化學品的貨值。 (2)可以根據銷售單位的銷售發票確定購買的易制毒化學品貨值,最好有銷售單位材料,以便互相印證。

16.《易制毒化學品管理條例》第38條和第41條在對“沒有運輸資質,受人雇傭,非法運輸第三類易制毒化學品”的適用上哪條更適合?兩個條款的適用有何區別?

答:(1)未取得道路運輸經營許可,擅自從事道路運輸經營的,依照《道路運輸條例》第64條規定,由縣級以上道路運輸管理機構處理。 (2)根據《公安部關于無運輸備案證明承運易制毒化學品如何適用法律問題的批復》(公復字[2007]6號)的規定:對經過許可或者備案貨主委托承運人運輸易制毒化學品,而承運人未全程攜帶許可證或者備案證明的,根據《易制毒化學品管理條例》第41條對承運人進行處罰;對未經許可或者備案擅自運輸易制毒化學品的,根據《易制毒化學品管理條例》第38條對貨主進行處罰;根據《易制毒化學品管理條例》第41條對承運人進行處罰。 (3)同時違反《道路運輸條例》和《易制毒化學品管理條例》情形的,由道路運輸管理機構和公安部門分別處罰。

17.《易制毒化學品管理條例》第38條和《易制毒化學品購銷和運輸管理辦法》第32條都規定了對“使用他人的或者偽造、變造、失效的許可證運輸易制毒化學品的”行為的處罰。對使用他人的或者偽造、變造、失效的備案證明運輸易制毒化學品的能否據此處罰?

答:從前后文看,許多條文將許可證和備案證明并列適用。因此,《易制毒化學品管理條例》和《易制毒化學品購銷和運輸管理辦法》僅對“使用他人的或者偽造、變造、失效的備案證明”,不能按照“使用他人的或者偽造、變造、失效的許可證”處罰。




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